Статьей 46 Конституции Приднестровской Молдавской Республики каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных решений и действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

Действующим законодательством предусмотрен порядок обжалования действий и решений правоохранительных органов и их должностных лиц.

По общим правилам жалоба подается в письменном виде за личной подписью заявителя или за подписью его законного представителя (родителей несовершеннолетних), либо представителя по доверенности с приложением ее копии. Жалоба должна содержать наименование органа, куда она подается, или сведения о должностном лице (фамилия, имя, отчество, должность), сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество, место жительства), сведения о сотрудниках правоохранительных органов, допустивших противоправные действия. При этом в жалобе необходимо кратко изложить суть обращения, — какие именно права, свободы и законные интересы были нарушены.

Лицо, в отношении которого применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении такие, как доставление, административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, отстранения от управления транспортным средством и т.д., может обжаловать такие меры в порядке, предусмотренном статьей 28.19 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее — КоАП ПМР) — у вышестоящего должностного лица и (или) в суде. Такое обжалование допускается только до вынесения органом, рассматривающим дело об административном правонарушении, постановления о привлечении лица к административной ответственности либо до направления материалов дела в суд.

Статьей 31.1 КоАП ПМР предусмотрен порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Данное постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.2–25.6, 25.13 КоАП ПМР, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевшим; законными представителями физического лица; законными представители юридического лица; защитником и представителем, представителем органа, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 31.2 КоАП ПМР, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:

• а) вынесенное судьей – в вышестоящем суде;
• б) вынесенное коллегиальным органом – в районном (городском) суде по месту нахождения коллегиального органа;
• в) вынесенное должностным лицом – в вышестоящем органе, у вышестоящего должностного лица либо в районном (городском) суде по месту рассмотрения дела, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом г) настоящего пункта;
• г) вынесенное должностным лицом о наложении административного взыскания на юридическое лицо или на индивидуального предпринимателя в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, – в вышестоящем органе, у вышестоящего должностного лица либо в Арбитражном суде Приднестровской Молдавской Республики.

В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

Согласно ст. 31.3 КоАП ПМР, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 (десяти) суток со дня вручения, получения копии постановления или фиксации факта получения извещения о совершенном административном правонарушении посредством СМС-сообщения, электронного письма, уведомления банком в порядке, предусмотренном статьей 26.1-1 настоящего Кодекса.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1–5.26 настоящего Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений.

По результатам рассмотрения жалобы, в соответствии с пунктом 1 ст. 31.7 КоАП ПМР, выносится одно из следующих решений:

• а) об оставлении постановления без изменения, а жалобы – без удовлетворения;
• б) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
• в) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.16, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
• г) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
• д) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В силу п. 2 ст. 31.8 КоАП ПМР копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до 3 (трех) суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

В случае несогласия c решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, данное решение в соответствии со ст. 31.9 КоАП ПМР, может быть обжаловано в суде по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящем суде, в порядке и в сроки, установленные статьями 31.2–31.8 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и у прокурора (на личном приеме, путем передачи ее в канцелярию прокуратуры либо в форме электронного документа), поскольку согласно действующего законодательства, прокурор осуществляет надзор за исполнением Конституции ПМР и законов на территории Приднестровской Молдавской Республики при производстве по делам об административных правонарушениях (за исключением дел, находящихся в производстве суда).

Вступившие же в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, могут быть обжалованы только в порядке надзора.

Также гражданами могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования.

В силу требований статьи 193 Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее – УПК ПМР) действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.

Такая жалоба, в соответствии со статьями 193-195 УПК ПМР, может быть подана руководителю следственного органа, прокурору и в суд. Необходимо отметить, что сроки подачи такой жалобы действующим уголовно-процессуальным законодательством не установлены.

Срок рассмотрения жалобы составляет 3 суток, в исключительных случаях допускается продление срока до 10 суток, о чем уведомляется заявитель. Решение по жалобе оформляется соответствующим постановлением прокурора или руководителя следственного органа.

Законодатель предусматривает три вида таких постановлений:

• а) о полном удовлетворении жалобы;
• б) о частичном удовлетворении жалобы. При этом в постановлении необходимо указать, в какой именно части жалоба удовлетворена;
• в) об отказе в удовлетворении жалобы.

Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о принятом решении и порядке его обжалования.

Статьей 195 УПК ПМР предусмотрен судебный порядок рассмотрения жалоб. В соответствии с данной нормой, постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районном (городском) суде по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.

Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора.

Суд не позднее чем через 5 (пять) рабочих дней со дня поступления жалобы в судебном заседании выносит одно из следующих постановлений:

• а) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
• б) об оставлении жалобы без удовлетворения.

Копии постановления судьи направляются заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.

Следует отметить, что прокуратура города Дубоссары и Дубоссарского района, в рамках осуществления надзорной деятельности, отмечает рост на поднадзорной территории преступлений против порядка управления, таких как применение насилия в отношении представителя власти и оскорбление представителя власти.

Так, за период с 2023 по 2024 годы, в Дубоссарском районе совершено 17 таких преступлений. При изучении уголовных дел указанной категории установлено, что свое несогласие с действиями и решениями должностных лиц правоохранительных органов (чаще всего сотрудников милиции, рыбохотоинспекции), граждане выражали путем неповиновения их законным требованиям, высказыванием оскорблений, угроз, применением физического насилия.

Прокуратура предостерегает граждан о недопустимости совершения подобных неправомерных действий, поскольку таковые влекут уголовную ответственность по статьям 315 (применение насилия в отношении представителя власти) и 316 (оскорбление представителя власти) Уголовного кодекса ПМР. В случае несогласия с действиями и решениями правоохранителей, необходимо руководствоваться вышеописанным порядком обжалования.

Старший помощник прокурора г. Дубоссары
и Дубоссарского района В. Калкатин