О порядке оформления прав на землю для занятия предпринимательской деятельностью.

За последние годы наблюдается стремительный рост интереса у хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской Республики к получению в пользование (аренду) земельных участков.

При этом нередко выявляются случаи нарушения земельного законодательства Приднестровской Молдавской Республики, связанные с использованием земельных участков хозяйствующими субъектами без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Конституцией ПМР закреплено, что земля является объектом исключительной собственности государства.

Земельное законодательство предусматривает предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в ведении государственных, местных органов власти или органов местного самоуправления по решению органов государственного управления, местного органа власти или по решению органа местного самоуправления.

На сегодняшний день на законодательном уровне закреплены четкие и единые правила о порядке предоставления земель, в том числе, и для строительства (создания) объектов с целью занятия предпринимательской деятельностью.

Так, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица, заинтересованные в выделении земельного участка для строительства (создания) объекта, обращаются в органы государственного управления или в местные органы власти, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков, с заявлением, в котором должно быть указано назначение объекта, дано его технико-экономическое обоснование либо соответствующие расчеты и испрашиваемое право на земельный участок.

Предоставление земельных участков для строительства (создания) объектов осуществляется в следующей последовательности:

• а) выбор земельного участка и оформление акта о предварительном согласовании места размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны;
• б) получение разрешения на производство проектных работ;
• в) проведение проектных и изыскательских работ;
• г) принятие решения о предоставлении земельного участка;
• д) установление границ земельного участка на местности и составление его плана или чертежа;
• е) государственная регистрация и выдача документов, удостоверяющих права пользования земельным участком.

Сама процедура предоставления земельных участков для строительства (создания) объектов осуществляется в 2 (два) этапа.

На первом этапе производится предварительное согласование места размещения объекта на основании заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с представленными к нему документами.

В то же время при выборе и предварительном согласовании места размещения объекта и последующего предоставления земельного участка для целей строительства (создания) объекта должны быть учтены следующие обязательные условия:

• а) соблюдение охранных зон и ограничений по использованию земельного участка;
• б) транспортное обеспечение (наличие подъездных путей, транспортной инфраструктуры) и инженерной доступности (водоснабжение, электроснабжение, канализация);
• в) соблюдение норм и требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере охраны окружающей среды;
• г) социальная значимость и соответствие планам развития территории населенных пунктов (для объектов производственного и общественного назначения);
• д) геологическая и гидрологическая оценка пригодности земельного участка для строительства;
• е) учет интересов смежных землепользователей;
• ж) соблюдение требований пожарной безопасности.

На втором этапе принимается решение о предоставлении земельного участка заявителю на основании ходатайства (заявления) о предоставлении испрашиваемого участка при наличии разрешения о предварительном согласовании места размещения объекта или генеральных планов и проектов застройки (в городах и других населенных пунктах), утвержденной проектной документации на строительство (создание) объекта, выполненной в соответствии со строительными нормами и правилами.

Таким образом, использование предоставленных земельных участков допускается в следующих случаях:

1. после установления границ этих участков в натуре (на местности), составления плана или чертежа границ земельного участка и выдачи документов, удостоверяющих права на землю, зарегистрированных в установленном порядке;
2. при получении разрешения органа государственного управления или органа местного самоуправления, предоставившего земельный участок — приступать к использованию земельного участка до выдачи документов, удостоверяющих права на землю при условии установления границ земельного участка в натуре (на местности).

Кроме того, в соответствии с требованиями земельного законодательства права на землю удостоверяются:

•  а) право пожизненного наследуемого владения земельным участком – свидетельством о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения;
• б) право долгосрочного пользования земельным участком – свидетельством о государственной регистрации права долгосрочного пользования земельным участком;
•  в) право аренды земельного участка (его части) и земельной доли – договором аренды;
• г) право субаренды земельного участка (его части) – договором субаренды;
• д) право краткосрочного пользования земельным участком – договором о временном пользовании земельным участком.

Указанные права подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики. При этом нередко на практике возникают случаи, когда использование земельных участков осуществляется в отсутствие документов на землю, зарегистрированных в установленном порядке, а также без разрешения уполномоченного органа приступить к использованию земельного участка до выдачи документов, удостоверяющих права на землю, а используются данные земельные участки самовольно. За самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю либо без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности Кодексом Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В то же время не допускается самовольное изменение разрешенного использования земельных участков, указанного в правоустанавливающих документах на землю. Использование земель не в соответствии с разрешенным видом использования не должно происходить до приведения в соответствие документов на земельный участок.

Основанием для рассмотрения вопроса и принятия решения об изменении вида разрешенного использования в пределах одной категории является ходатайство правообладателя земельного участка, в отношении которого необходимо осуществить изменение вида разрешенного использования, поданного в связи с изменением вида деятельности на рассматриваемом земельном участке и указанием обоснования и причин необходимости осуществления данных изменений. Использование земель не по целевому назначению и (или) разрешенному использованию также является основанием для привлечения виновного лица к административной ответственности и принудительного прекращения права на земельный участок.

Прокуратура г. Дубоссары и Дубоссарского района